探索構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接機(jī)制是我國新階段“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移面臨的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，是鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動力的樞紐和基石。四川省雅安市名山區(qū)在探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的新階段，依托茶葉產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞接力過程探索形成了具有顯著丘區(qū)特色的“名山實踐”。
創(chuàng)新探索茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的名山實踐
脫貧攻堅以來，名山區(qū)依托占全區(qū)耕地面積85%以上的35.2萬畝茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把貧困戶嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，確保貧困戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，引導(dǎo)貧困戶和小農(nóng)戶向多種合作模式轉(zhuǎn)型。步入鄉(xiāng)村振興新階段之后，名山區(qū)進(jìn)一步加快茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提升茶葉產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時加快推動傳統(tǒng)種植、原料加工與采摘體驗、旅游觀光等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興過渡發(fā)展取得重大成效。
(一)強(qiáng)化主體培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與實效從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換過程中，名山區(qū)堅持發(fā)展茶業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新性打造茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成良好示范效應(yīng)，帶動農(nóng)戶強(qiáng)化種植技能、增強(qiáng)發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與度的有效提升。引導(dǎo)小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多種合作模式轉(zhuǎn)型，形成全區(qū)農(nóng)戶應(yīng)參盡參的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)90%以上農(nóng)戶種茶，75%的人口從事茶業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，茶葉帶動農(nóng)民增收占比達(dá)到60%以上。2020年，名山區(qū)累計培育新型經(jīng)營主體557個，其中國家級、省級、市級龍頭企業(yè)43個，專業(yè)合作社402個，家庭農(nóng)場112個，實現(xiàn)了經(jīng)營主體多元發(fā)展的良好格局。
(二)拓寬增收渠道，構(gòu)建長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制名山區(qū)依托茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索股權(quán)量化增收新模式，將扶貧資金投向農(nóng)民合作社，合作社將資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶以股東身份參與生產(chǎn)活動，獲取保底分紅收入和二次分紅。比如，名山區(qū)將100萬元財政資金投入到名山區(qū)蒙峰茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社設(shè)立優(yōu)先股，貧困戶根據(jù)量化的股權(quán)份額享受每人每年5%的保底收益的權(quán)利和二次分紅的權(quán)利，實現(xiàn)貧困戶戶均年增收500元以上。名山區(qū)還依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了全區(qū)34個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)突破性增長。
(三)完善要素投入，提升茶葉產(chǎn)業(yè)示范基地名山區(qū)強(qiáng)化茶產(chǎn)業(yè)基地提升，成功創(chuàng)建四川省茶產(chǎn)業(yè)中唯一的五星級園區(qū)--雅安市名山區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是大力推廣宜機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)、菜單式茶園托管服務(wù)、推廣規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化耕管、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)，鼓勵企業(yè)建立核心基地，建立健全產(chǎn)品追溯體系。二是全面推進(jìn)茶葉基地道路、溝渠、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成10萬畝全國綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。建成西南最大的茶樹基因庫，入選2020年全國首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。2020年底，名山區(qū)累計獲得國家綠色食品認(rèn)證5家企業(yè)60個產(chǎn)品，國家有機(jī)認(rèn)證2000畝茶園，有效促進(jìn)了名山全國優(yōu)質(zhì)綠色茶園示范區(qū)建設(shè)。
(四)推進(jìn)全鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效名山通過茶產(chǎn)業(yè)全鏈建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)一步發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力實施安全生產(chǎn)工程，建立健全茶葉基地安全監(jiān)管體系，健全農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)體系。在加工環(huán)節(jié)，名山區(qū)大力推進(jìn)茶葉鮮葉清潔化生產(chǎn)，整頓規(guī)范茶葉加工企業(yè)，加快企業(yè)集群發(fā)展。在銷售環(huán)節(jié)，名山區(qū)深化“蒙頂山茶”區(qū)域品牌建設(shè)，實施“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，同時鼓勵茶業(yè)企業(yè)開設(shè)品牌專賣店、形象店、專柜等，提升企業(yè)品牌影響力。在供應(yīng)環(huán)節(jié)，名山區(qū)完善茶葉鮮葉交易市場建設(shè)，加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，加強(qiáng)全國茶葉商品價格與指數(shù)的唯一采集平臺蒙頂山茶葉交易所建設(shè)。2020年，名山區(qū)已建成世界茶都茶葉交易中心，自建電商平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)達(dá)3家，通過京東、天貓等等第三方平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)達(dá)1000余家，茶葉在線銷售額達(dá)9.5億元，茶產(chǎn)業(yè)成為名山區(qū)脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎，有效助推茶農(nóng)增收致富。
(五)加速業(yè)態(tài)融合，聚力特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級名山區(qū)堅持“以茶業(yè)為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依托蒙頂山國家茶葉公園，大力促進(jìn)堅持茶旅融合發(fā)展。以“中國至美茶園綠道”為主線，建成一條69公里的生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊，通過實施“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、產(chǎn)品變商品”行動，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，輻射帶動沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近15萬群眾廣泛參與，形成集采摘體驗、餐飲住宿和茶產(chǎn)品銷售為一體的茶鄉(xiāng)特色旅游。2020年，名山區(qū)的牛碾坪茶旅綜合體、月亮湖景區(qū)被評定為國家4A級旅游景區(qū)，海棠村榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”殊榮，名山區(qū)成功入選第二批“天府旅游名縣”候選縣。
重要突破依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的經(jīng)驗價值
名山區(qū)依托現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，奠定產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基礎(chǔ)，不僅實現(xiàn)了資源要素高效利用、品牌影響力提升、市場競爭力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級加快、茶農(nóng)穩(wěn)定增收，尤為重要的是在此過程中積累了五個方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，為其他地區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了值得借鑒的經(jīng)驗啟示。
(一)以小農(nóng)戶有效參與為指向構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要激發(fā)廣大小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和確保其分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實現(xiàn)利益分配由“個體脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！?。在脫貧攻堅階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施中貧困農(nóng)戶往往實際參與度和利益分享度不高，僅能實現(xiàn)低水平脫貧，無法解決貧困人群的生活富裕問題。因而，在產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興過程中，必須通過機(jī)制設(shè)計和分配制度優(yōu)化，將己脫貧群體和眾多小農(nóng)戶多維度納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，有效實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富目標(biāo)。名山區(qū)正是通過多環(huán)節(jié)、多途徑將小農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，通過種植環(huán)節(jié)幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制，生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織小農(nóng)戶就地就近務(wù)工，構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建資產(chǎn)收益機(jī)制，確保小農(nóng)戶能夠持續(xù)獲得經(jīng)營性收入、務(wù)工性收入和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的多元利益聯(lián)結(jié)，最終實現(xiàn)共同富裕。
(二)以多元化幫扶模式為紐帶助推經(jīng)營主體共建共榮依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體關(guān)系由“獨立分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。產(chǎn)業(yè)振興需要突破小規(guī)模單家獨戶分散經(jīng)營的局限，加強(qiáng)小農(nóng)戶相互之間的合作，促進(jìn)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多元經(jīng)營主體之間構(gòu)建多維度的合作關(guān)系，顯著提高小農(nóng)戶組織化程度，從而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展方向相契合。名山區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興中，高度重視培育與本地自然條件、發(fā)展階段等相適宜的茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)多元合作模式，以新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展，激活小農(nóng)戶自我發(fā)展動力，確保持續(xù)增收致富。一方面，通過“合作社+小農(nóng)戶”等組織模式，促進(jìn)小農(nóng)戶直接鏈接專業(yè)合作社，將分散小農(nóng)戶組織起來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶之間以合作互助方式實現(xiàn)內(nèi)生性抱團(tuán)發(fā)展，從而改變小農(nóng)戶的孤立式發(fā)展格局。另一方面，搭建“公司+合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”合作模式，建立多樣化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托新型經(jīng)營主體實現(xiàn)資源整合與利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展動力，實現(xiàn)多元主體外生性合作的共建共榮。
(三)以市場化機(jī)制為主導(dǎo)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度財政依賴依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要不斷提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)”。在脫貧攻堅階段，基于限期脫貧的特殊要求，產(chǎn)業(yè)扶貧通常由政府主導(dǎo)并自上而下加以推動，不僅高度依賴財政投入，而且在一定程度上對市場機(jī)制配置資源的作用機(jī)制形成排斥性影響，進(jìn)而造成扶貧產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化問題較為普遍，因產(chǎn)品供給與市場需求無法有效匹配而造成產(chǎn)品滯銷，難以保障穩(wěn)定持續(xù)增收，阻礙產(chǎn)業(yè)良好有序發(fā)展。名山區(qū)在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)振興階段之后，高度重視堅持市場化發(fā)展的基本理念，明確政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要職能，防止大包大攬和過度干預(yù)，在重點推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)市場體系和運行制度建設(shè)基礎(chǔ)上。把全力培育茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體放在極其重要地位，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、完善生產(chǎn)服務(wù)體系、打造區(qū)域公共品牌等多措并舉，構(gòu)建更加精準(zhǔn)有效的支持政策引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體自主發(fā)展?？傮w上，名山區(qū)十分重視明晰產(chǎn)茶業(yè)發(fā)展中政府與市場的作用邊界，力求各司其責(zé)，功能互補，確保產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興過程中不僅政府可以更有效率地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和基礎(chǔ)性支持的重要作用，而且各類新型經(jīng)營主體能夠擁有生產(chǎn)組織、投入要素、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范等環(huán)節(jié)的自主發(fā)展能力，最終共同推動名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“造血式”可持續(xù)發(fā)展。
(四)以全鏈?zhǔn)讲季纸ㄔO(shè)為核心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，需要形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”。從已有實踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施重點往往集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、銷售、流通等產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的投入則明顯不足，其帶來的結(jié)果不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶會種不會銷，產(chǎn)銷脫節(jié)導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，構(gòu)成脫貧人口返貧的重要誘因。由于不能參與并分享產(chǎn)業(yè)后端的價值增值，致使貧困戶因始終處于產(chǎn)業(yè)低端而收入渠道難以拓展，同樣無法通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收。為有效解決這一問題，名山區(qū)以推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局為重點突破，將小農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和新型經(jīng)營主體在良種育繁、加工、營銷、品牌等環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，以茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為載體進(jìn)行有效整合，全面加快完善良種繁育、倉儲物流、加工銷售、電商平臺、品牌建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成功實現(xiàn)小農(nóng)戶有效帶動和茶產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(五)以特色化產(chǎn)業(yè)融合為突破實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展依托特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，不僅需要推動生態(tài)資源的資產(chǎn)化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠水青山變金山銀山;還需要推動優(yōu)勢特色的跨界融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”。名山區(qū)積極倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，持續(xù)鞏固全國綠色茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證成果，加強(qiáng)土壤有機(jī)改良，推廣綠色防控設(shè)施和生物農(nóng)藥，提高GAP、有機(jī)認(rèn)證比例，著力打造安全優(yōu)質(zhì)的茶業(yè)生產(chǎn)示范基地。與此同時，依托淺丘地貌型茶園的獨特景觀優(yōu)勢，夯實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，以茶園景觀為引擎、旅游和康養(yǎng)雙輪驅(qū)動，打造生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。通過突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互融，著力促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)一體化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)質(zhì)提升和產(chǎn)效拓展，推動名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)逐步成長為百姓奔康致富的金山銀山。
(來源：澎湃號)
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